編者按：湖南省益陽(yáng)市圍繞群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板弱項問(wèn)題，重點(diǎn)明確10個(gè)方面課題，由各部門(mén)領(lǐng)題開(kāi)展蹲點(diǎn)調研。

針對轄區內農貿市場(chǎng)存在的共性問(wèn)題，益陽(yáng)市委宣傳部牽頭的調研組摸準情況、“解剖麻雀”，找準癥結，推動(dòng)綜合施策，探索農貿市場(chǎng)規范化管理的長(cháng)效機制。

早上7點(diǎn)，湖南省益陽(yáng)市赫山區橋南農貿市場(chǎng)很熱鬧，室內攤位有序，室外路面整潔。

“但在幾個(gè)月前，市場(chǎng)里還擠滿(mǎn)了游商攤位，存在安全、衛生隱患。”益陽(yáng)市委宣傳部副部長(cháng)陳潔云邊走邊說(shuō)。

農貿市場(chǎng)的規范管理既是城市建設管理的重要內容，也是文明創(chuàng )建的重點(diǎn)難點(diǎn)。橋南農貿市場(chǎng)位于益陽(yáng)中心城區，人流量大，問(wèn)題也集中。陳潔云與相關(guān)部門(mén)干部成立調研組開(kāi)展蹲點(diǎn)調研，探尋農貿市場(chǎng)的規范管理之策。

發(fā)放問(wèn)卷、實(shí)地探訪(fǎng)，摸清市場(chǎng)內攤位無(wú)序外溢的癥結

資水穿城而過(guò)，一橋縱跨南北。橋南農貿市場(chǎng)挨著(zhù)大橋，地處赫山區金銀山街道，服務(wù)范圍輻射周邊近2000戶(hù)居民。

“市場(chǎng)熱鬧，問(wèn)題卻不少。”調研組開(kāi)展問(wèn)卷調查發(fā)現，衛生環(huán)境差、管理秩序亂、基礎設施舊……不少農貿市場(chǎng)的通病，這里都有。

7月中旬的一天，調研組第一次走進(jìn)市場(chǎng)。“市場(chǎng)外人流如織，市場(chǎng)里卻門(mén)可羅雀。”陳潔云手機里存有當時(shí)的一段視頻：周邊巷道都被游商攤位擠滿(mǎn)，外溢的攤位甚至擺到了南邊的城市主干道上，而市場(chǎng)內的攤位卻少有人問(wèn)津。

“橋南農貿市場(chǎng)東側和南側巷道、桃花侖路等區域的游商攤位，高峰時(shí)段有近200個(gè)。”赫山區金銀山街道粟公港社區黨總支書(shū)記符浩強說(shuō)，攤位占了車(chē)道，車(chē)就只能插空停放，既影響通行，也堵塞消防通道；攤販離開(kāi)時(shí)留下的垃圾不能及時(shí)清掃，環(huán)境衛生自然好不了……“問(wèn)題慢慢積累，想徹底解決并不容易。”符浩強說(shuō)，“我們不是沒(méi)有整治，但總像一拳打在棉花上，手一松又恢復了原樣。”

癥結在哪里？

第一次走訪(fǎng)后，調研組決定早上6點(diǎn)半到市場(chǎng)，各自分片，圍繞“從哪里過(guò)來(lái)擺攤”“為啥不進(jìn)市場(chǎng)”等問(wèn)題，跟商販、管理者聊，并多次組織調研會(huì )。調研組成員梁平說(shuō)：“我連續買(mǎi)了一周的菜，這些問(wèn)題從街頭問(wèn)到街尾。”

“沉浸式”調研一段時(shí)間后，問(wèn)題逐漸清晰——

游商多是城郊菜農，他們的菜新鮮，賣(mài)得好，原本也在市場(chǎng)內擺攤，可攤位多了之后逐漸外溢，顧客也漸漸跟著(zhù)出了市場(chǎng)。眼瞅外面生意好，市場(chǎng)里的商販不得不也跟著(zhù)搬到市場(chǎng)外擺攤，便成了習慣。

市場(chǎng)設施有短板。橋南農貿市場(chǎng)建于上世紀90年代，多年來(lái)有過(guò)數次改造升級，但一些基礎設施老化的問(wèn)題依然存在。近年來(lái)，市場(chǎng)內部攤位出租率僅為30%，設施維護也變得有心無(wú)力。調研組多方走訪(fǎng)發(fā)現，室內昏暗、通風(fēng)狀況不好等問(wèn)題的反映最集中。

攤位外溢的背后還有管理問(wèn)題。在市場(chǎng)管理主體上，內部攤位由市商務(wù)部門(mén)負責，外圍門(mén)店則由私營(yíng)企業(yè)管理、招租。為招攬生意，一些外圍門(mén)店店主主動(dòng)引導游商擺攤，有的還收起攤位費。

綜合施策，讓游商回歸市場(chǎng)，并合理規劃市場(chǎng)外停車(chē)空間

能否把游商引回市場(chǎng)？

執法有難度。游商占道擺攤，主次干道都有。主干道由市城管負責，背街小巷道則由區城管負責，以往的整治，執法力量協(xié)同不夠。“跟菜農聊天發(fā)現，他們并非不愿進(jìn)市場(chǎng)，而是擔心自己進(jìn)了，別人還在外頭，怕吃虧；市場(chǎng)內的商販也希望游商進(jìn)來(lái)，因為他們能把客流帶進(jìn)來(lái)。”梁平說(shuō)。

調研組統籌協(xié)調，赫山區金銀山街道牽頭，13家單位同向發(fā)力，場(chǎng)內場(chǎng)外一體，條塊融合推進(jìn)。可集中執法第一天，赫山區金銀山街道城管執法中隊隊長(cháng)曾壯志還是有些犯難：“到的時(shí)間不算晚，但市場(chǎng)卻已是高峰期，游商早已占滿(mǎn)位子、鋪開(kāi)攤子，勸導難度實(shí)在不小。”

事情得按規律辦。市、區兩級城管和市場(chǎng)監管部門(mén)“兩班倒”，早上6點(diǎn)到下午6點(diǎn)，流動(dòng)巡查不間斷，消除管理服務(wù)時(shí)間“盲區”。

市場(chǎng)外管得住，市場(chǎng)里也得裝修好。加裝電燈電扇，平整地面，粉刷墻面……根據商販需求，一樣一樣改。整治后，游商重回市場(chǎng)，也讓原有市場(chǎng)內的攤位略顯緊張。“市場(chǎng)內部固定攤位出租率本不高，空置攤位多，可游商就是習慣在地上擺攤。”橋南農貿市場(chǎng)管理所所長(cháng)李志凌與調研組一合計，還得優(yōu)化市場(chǎng)布局，“拆掉一些空置的固定攤位，給游商足夠空間。”

解決了“馬路市場(chǎng)”，停車(chē)規劃便有了騰挪空間。益陽(yáng)市在橋南農貿市場(chǎng)旁騰挪出一片停車(chē)場(chǎng)，車(chē)位增加到160個(gè)。同時(shí)，市場(chǎng)周邊道路分時(shí)段調整為單行線(xiàn)，為農用車(chē)輛和摩托車(chē)留出停車(chē)空間……困擾多年的行車(chē)停車(chē)壓力，也大大緩解。

舉一反三，街道牽頭、各部門(mén)配合，覆蓋監管空白、形成管理合力

上午10點(diǎn)，橋南農貿市場(chǎng)內，熊元滿(mǎn)攤位的菜賣(mài)得所剩無(wú)幾。這位來(lái)自赫山區黃泥湖鄉黃泥湖村的菜農，過(guò)去兩年也擠在“馬路市場(chǎng)”里，凌晨3點(diǎn)多就得出門(mén)，只為在市場(chǎng)外占塊好地方。

“進(jìn)了農貿市場(chǎng)，攤位足夠用，出門(mén)不用趕那么早。只要大家都規規矩矩在市場(chǎng)里賣(mài)菜，我們也不想在外面風(fēng)吹日曬！”熊元滿(mǎn)說(shuō)。

游商進(jìn)市場(chǎng)，場(chǎng)內的商販怎么看？

歐陽(yáng)霞到橋南農貿市場(chǎng)已有8年，專(zhuān)賣(mài)豆制品，見(jiàn)證過(guò)市場(chǎng)人氣的起伏。以前客人都在外面轉，她也跟著(zhù)去外面擺攤。游商進(jìn)市場(chǎng)，帶旺了場(chǎng)內人氣，也帶來(lái)了更多生意。掏出手機，歐陽(yáng)霞看起了收款記錄：“今天手機進(jìn)賬400多塊，還收了100多塊現金。生意好，誰(shuí)還愿意跑外面去擺攤？”

“調研組到來(lái)之初，商販觀(guān)望、質(zhì)疑的不少。如今看到動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效，大家更配合了。”金銀山街道黨工委書(shū)記李小軍感慨，“啃下這塊‘硬骨頭’，不容易！”

集中整治之后如何形成常態(tài)長(cháng)效機制，陳潔云和同事們一直在思考。“比如租金，對自產(chǎn)自銷(xiāo)的菜農，目前市場(chǎng)內免租金；對專(zhuān)業(yè)菜販子，則要收取一定攤位費。怎么區分主體，收費多少合理，都還得多聽(tīng)聽(tīng)商販的意見(jiàn)。”陳潔云說(shuō)。

農貿市場(chǎng)管理，涉及多個(gè)部門(mén)，多頭管理、職能交叉，管理容易缺位、越位，留下監管“空白地帶”。此次整治，調研組力主由街道牽頭，“基層吹哨、部門(mén)報到”，破解“九龍治水”難題。“以前，部門(mén)各做各的，精力投入也不少，但總感覺(jué)‘按下葫蘆浮起瓢’。”曾壯志說(shuō)。“街道牽頭雖有壓力，但從工作開(kāi)展和實(shí)際成效來(lái)看，有利于覆蓋監管空白，形成管理合力，是解決基層治理類(lèi)似難題的有效思路。”李小軍說(shuō)。

從解決“一個(gè)問(wèn)題”到解決“一類(lèi)問(wèn)題”，要干的事還有不少。眼下，陳潔云和同事們又開(kāi)始著(zhù)手編寫(xiě)“益陽(yáng)農貿市場(chǎng)創(chuàng )建指南”。“根據全國文明城市創(chuàng )建的農貿市場(chǎng)的測評標準和要求，結合我市各農貿市場(chǎng)的具體實(shí)際，把測評標準轉化為操作指南和落地見(jiàn)效的具體舉措，按照‘一場(chǎng)一策’的原則，分層次、分類(lèi)別規范農貿市場(chǎng)秩序，讓居民買(mǎi)菜更方便，讓菜農賣(mài)菜更舒心。”陳潔云說(shuō)。

《 人民日報 》（ 2023年11月14日 10 版）