習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”全過(guò)程人民民主不是無(wú)源之水、無(wú)本之木，而是我們黨團結帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現民主的偉大創(chuàng )造，是不斷深化對民主政治發(fā)展規律認識、推進(jìn)民主政治實(shí)踐創(chuàng )新取得的重大成果。我們要加強對全過(guò)程人民民主的研究闡釋?zhuān)�充分揭示其理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值、世界價(jià)值，推動(dòng)全過(guò)程人民民主彰顯更旺盛的生命力。

有根有源有傳承

習近平總書(shū)記指出：“各國國情不同，每個(gè)國家的政治制度都是獨特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎上長(cháng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內生性演化的結果。”全過(guò)程人民民主以馬克思主義民主理論為思想來(lái)源，形成發(fā)展于黨帶領(lǐng)人民爭取民族獨立、人民解放和實(shí)現國家富強、人民幸福的壯闊歷程，注重從中華優(yōu)秀傳統文化中汲取智慧和養分，有根有源有傳承，是我們黨不斷推進(jìn)民主理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新的經(jīng)驗結晶。

民主是馬克思主義的重要政治理念。理解馬克思主義的民主觀(guān)念，既要從馬克思主義關(guān)于民主一般價(jià)值和理論的思考中認識，也要從其對于未來(lái)理想社會(huì )新型民主政治的構想中去把握。《共產(chǎn)黨宣言》提出：“代替那存在著(zhù)階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會(huì )的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”無(wú)產(chǎn)階級民主政治為消滅剝削和壓迫、實(shí)現人民當家作主提供現實(shí)政治社會(huì )條件，為人的自由而全面的發(fā)展提供政治保障和支持。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高舉人民民主的旗幟，致力于建設人民當家作主的新社會(huì )。1945年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》的報告中明確提出：“人民，只有人民，才是創(chuàng )造世界歷史的動(dòng)力。”我們黨始終堅持人民至上，把人民作為推動(dòng)民主進(jìn)步的真正動(dòng)力，動(dòng)員廣大人民群眾參與到革命斗爭中。土地革命時(shí)期，黨在中央蘇區建立了中華蘇維埃共和國，開(kāi)始了區域性政權民主建設的探索。抗日戰爭時(shí)期，抗日根據地實(shí)行“三三制”，建立抗日民主政權，以參議會(huì )為最高權力機關(guān)，建立各級立法、行政、司法機關(guān)。《陜甘寧邊區各級參議會(huì )選舉條例》的公布、“豆選法”等選舉形式的創(chuàng )造，保障了人民民主的真實(shí)性和廣泛性。新中國成立后，黨領(lǐng)導人民建立和鞏固國家政權，人民當家作主的政治架構、經(jīng)濟基礎、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展，中國人民通過(guò)艱苦奮斗取得的民主政治權利以制度的形式鞏固下來(lái)。

社會(huì )主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。改革開(kāi)放后，鄧小平同志強調：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化”“我們進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng )造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”。我們黨領(lǐng)導人民堅定不移推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設，民主、法治、公平等觀(guān)念深入人心，選舉民主、協(xié)商民主、基層民主等有序推進(jìn)，依法治國順利展開(kāi)，服務(wù)型政府、法治政府建設逐漸深入……民主發(fā)展的政治制度保障和社會(huì )物質(zhì)基礎更加堅實(shí)。

新時(shí)代以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，在推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的過(guò)程中，提出全過(guò)程人民民主重大理念，健全人民當家作主制度體系，拓展民主渠道、豐富民主形式，推動(dòng)全過(guò)程人民民主取得歷史性成就，成為新時(shí)代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng )新意義的標志性成果。

體現我們黨對民主政治發(fā)展規律的科學(xué)把握

習近平總書(shū)記強調：“如何把民主價(jià)值和理念轉化為科學(xué)有效的制度安排，轉化為具體現實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內容有機統一，找到正確的體制機制和方式方法。”全過(guò)程人民民主把民主價(jià)值和理念轉化為科學(xué)有效制度安排和具體現實(shí)的民主實(shí)踐，體現了我們黨對民主政治發(fā)展規律的科學(xué)把握。

深化對民主發(fā)展道路的認識。民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，不是哪個(gè)國家的專(zhuān)利，而是各國人民的權利。我國發(fā)展民主，不照搬照抄別國民主模式，而是堅持按照中國的特點(diǎn)、中國的實(shí)際來(lái)設計和發(fā)展；不脫離發(fā)展和治理空談民主，而是讓民主成為人們追求美好生活的內容和保障，成為社會(huì )進(jìn)步的推進(jìn)器。我國發(fā)展全過(guò)程人民民主并取得巨大成功的事實(shí)充分表明，只有扎根于本國歷史文化傳統、依托于本國人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng )造，才能走出適合自己的民主發(fā)展道路；只有適合自己的民主，才能不斷發(fā)展完善，也最可靠最管用。我們黨深化對民主發(fā)展模式的認識，深刻認識到民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，更加堅定走符合國情的民主發(fā)展之路的信心和決心，也倡導和支持各國自主選擇本國的民主發(fā)展道路，共同推動(dòng)人類(lèi)民主事業(yè)不斷進(jìn)步。

深化對民主本質(zhì)屬性的認識。之所以說(shuō)全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，根本在于它彰顯人民民主的價(jià)值原則并以完善制度和豐富實(shí)踐保障人民當家作主落到實(shí)處。從價(jià)值理念上說(shuō)，全過(guò)程人民民主堅持人民主體地位，保障人民當家作主，推動(dòng)人民過(guò)上更加美好的生活。從運行程序上說(shuō)，全過(guò)程人民民主是貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督各個(gè)環(huán)節的全鏈條民主，是貫通國家政治生活和社會(huì )生活各層面各維度的全方位民主，是貫通國家各項事業(yè)各項工作的全覆蓋民主。從制度安排上說(shuō)，我們黨堅持完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，注重以完善的制度體系保障全過(guò)程人民民主有效運行。在全過(guò)程人民民主中，民主價(jià)值指引民主實(shí)踐運行和民主制度建設，民主實(shí)踐運行和民主制度建設促使民主價(jià)值落實(shí)落地，民主制度對民主價(jià)值和民主實(shí)踐予以支撐和保障，民主價(jià)值、民主實(shí)踐、民主制度實(shí)現有機統一。全過(guò)程人民民主真正體現、切實(shí)保障人民當家作主，使我們對社會(huì )主義民主政治本質(zhì)屬性的認識更加全面和深入。

深化對民主功能作用的認識。民主作為政治上層建筑，建立在一定的經(jīng)濟基礎上，并對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生影響。新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就，為我們發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定了基礎和前提；同時(shí)，完成新征程上更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，也要求我們通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主更充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。發(fā)展全過(guò)程人民民主，能夠有效推動(dòng)人民群眾有序參與政治生活，表達自身利益需求和權利主張；能夠廣泛匯集各方面信息，推動(dòng)實(shí)現科學(xué)決策；能夠助推社會(huì )治理創(chuàng )新，形成共建共治共享的社會(huì )治理格局；能夠有效制約和監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行；能夠通過(guò)持續的民主參與，培育和提升全社會(huì )的民主素養，等等。新時(shí)代以來(lái)，我們黨不斷深化對民主功能作用的認識，發(fā)揮全過(guò)程人民民主在釋放經(jīng)濟活力、推動(dòng)政治進(jìn)步、促進(jìn)文化繁榮、增進(jìn)社會(huì )和諧、提升治理效能等方面的重要作用，使全過(guò)程人民民主在凝聚共識和力量上彰顯更大功用，為強國建設、民族復興提供動(dòng)能和保障。

加強對全過(guò)程人民民主的研究闡釋

習近平總書(shū)記2019年11月在上海市長(cháng)寧區虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出：“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。4年多來(lái)，學(xué)術(shù)理論界圍繞全過(guò)程人民民主進(jìn)行了多角度、多層次的研究。比如，從具體實(shí)際出發(fā)，結合立法聯(lián)系點(diǎn)建設、基層協(xié)商、社區治理等，對全過(guò)程人民民主的實(shí)踐運行進(jìn)行研究；從黨的歷史探索出發(fā)，結合中國蘇維埃政權、“三三制”政權等，對全過(guò)程人民民主的發(fā)展歷程進(jìn)行研究；從話(huà)語(yǔ)建構出發(fā)，結合講好中國民主故事等，對提升全過(guò)程人民民主的國際影響力進(jìn)行研究；從比較研究出發(fā)，對全過(guò)程人民民主的世界意義進(jìn)行研究，等等。對于全過(guò)程人民民主對人類(lèi)政治文明形態(tài)的豐富發(fā)展，還需要進(jìn)一步加強研究闡釋?zhuān)瑸槠涓�好運行發(fā)展提供理論支撐。

把握好民主原則與民主制度。民主原則規定了民主的發(fā)展方向。民主要運轉起來(lái)，真正實(shí)現其目標，必須從原則走向制度建構。要進(jìn)一步加強全過(guò)程人民民主制度體系研究，既關(guān)注國家層面的宏觀(guān)制度設計，也關(guān)注社會(huì )、基層等各方面制度設計以及民主各環(huán)節的程序設計，將全過(guò)程人民民主制度體系保障人民當家作主的道理和學(xué)理講清楚、講明白，把各層面制度有機銜接、相互貫通的機理更充分揭示出來(lái)。

把握好民主創(chuàng )新與民主經(jīng)驗。我國的民主創(chuàng )新實(shí)踐十分豐富，為民主理論研究提供了鮮活現實(shí)資源。要不斷總結各方面、各層次、各領(lǐng)域的創(chuàng )新實(shí)踐，提煉和抽象具有一般性的理念、觀(guān)點(diǎn)等，從理論層面更好揭示全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢，讓中國人民的民主自信更加堅定，更加自覺(jué)地參與到全過(guò)程人民民主的建設中。

把握好民主特色與民主貢獻。在對民主的把握上，既存在共性認知，也存在差異性認知。我們不僅要研究全過(guò)程人民民主的中國特色和優(yōu)越性，還要研究其如何體現民主的一般特性；不僅要研究全過(guò)程人民民主如何解決中國問(wèn)題，也要闡釋清楚其在民主價(jià)值、民主模式、民主績(jì)效等方面對人類(lèi)政治文明作出的貢獻，從而為弘揚民主這一全人類(lèi)共同價(jià)值提供中國智慧。

（作者為中國人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2024年01月15日 09 版）