去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。”這是新時(shí)代做好經(jīng)濟工作的一條規律性認識，為我們做好經(jīng)濟工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。

以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全

發(fā)展是安全的基礎，發(fā)展就是最大的安全。習近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民成功走出中國式現代化道路，創(chuàng )造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡，全面建成小康社會(huì )、實(shí)現了第一個(gè)百年奮斗目標，推動(dòng)中華民族偉大復興進(jìn)入了不可逆轉的歷史進(jìn)程。我國社會(huì )生產(chǎn)力水平顯著(zhù)提高，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和國際影響力持續增強。但也必須清醒認識到，我國目前仍處于中等偏上收入國家行列，人均國內生產(chǎn)總值（GDP）與發(fā)達國家相比還有差距。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。中國式現代化是人類(lèi)歷史上規模最大的現代化，是一項偉大而艱巨的事業(yè)。歷史證明，不發(fā)展是最大的不安全。我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，不斷壯大國家經(jīng)濟實(shí)力，不斷增強維護國家安全的能力。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)規律、保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的內在要求。經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，量的積累到一定階段必須轉向質(zhì)的提升。堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，才能為高水平安全提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎。黨的二十大報告提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，我國“人均國內生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平”。實(shí)現這一目標，既要保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，更要堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題不動(dòng)搖，加快實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力。特別是要強化以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，突破“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現高水平科技自立自強，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

同時(shí)要認識到，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面的總要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對更加復雜嚴峻的國內外環(huán)境，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，才能更好抵御各種風(fēng)險挑戰，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

安全是發(fā)展的前提，要求樹(shù)立底線(xiàn)思維。習近平總書(shū)記指出：“我們必須增強憂(yōu)患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全”。統籌發(fā)展和安全，增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。

近年來(lái)，百年變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時(shí)候都要復雜。堅持底線(xiàn)思維，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現代化，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰，才能以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設社會(huì )主義現代化國家順利推進(jìn)。要堅持總體國家安全觀(guān)，立足國際秩序大變局來(lái)認識和把握規律，立足防范化解風(fēng)險挑戰大前提來(lái)謀劃和研判對策，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一起謀劃、一起部署。

經(jīng)濟和科技是國際競爭的重要領(lǐng)域。當前，一些國家在貿易領(lǐng)域采取加征關(guān)稅及各種非關(guān)稅措施、在科技領(lǐng)域實(shí)施所謂“小院高墻”“脫鉤斷鏈”等，我們維護國家經(jīng)濟安全和科技安全的重要性、緊迫性顯著(zhù)上升。我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的重要關(guān)口，面臨的矛盾和風(fēng)險更多更復雜，如城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大、國內統一大市場(chǎng)建設和資源要素市場(chǎng)化配置水平有待提升、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì )預期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多等，尤須統籌好發(fā)展和安全。同時(shí)也要認識到，這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(cháng)中的煩惱，并沒(méi)有改變我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的趨勢，一定能在發(fā)展中得到解決。

要進(jìn)一步完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。加快推進(jìn)高水平科技自立自強，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。維護糧食、能源資源等大宗商品安全，毫不放松抓好糧食等重要農產(chǎn)品穩定安全供給，提高能源資源安全保障能力。統籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策，切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，唱響中國經(jīng)濟光明論。

努力實(shí)現發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰

發(fā)展和安全如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，不可偏廢。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，更好統籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。

統籌發(fā)展和安全，一要堅持系統思維。以安全保發(fā)展，要全面客觀(guān)研判我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的問(wèn)題和挑戰，精準有效識別風(fēng)險隱患是什么、在哪里、有多少；要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳，不斷推進(jìn)國家安全體系和能力現代化。以發(fā)展促安全，要更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，推動(dòng)各方面建設有機銜接、聯(lián)動(dòng)集成，不能為了一時(shí)一事的短期利益而放棄我們長(cháng)期以來(lái)積攢的家底、形成的產(chǎn)業(yè)基礎，不能盲目鋪攤子、上項目。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。二要堅持與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放后，我們提出和平與發(fā)展是時(shí)代主題的重大論斷，充分發(fā)揮我國在勞動(dòng)力等要素稟賦方面的比較優(yōu)勢，深化改革、擴大開(kāi)放、推動(dòng)發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就。進(jìn)入新時(shí)代，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，同時(shí)國內外形勢發(fā)生了深刻復雜變化，我國發(fā)展面臨的機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有復雜性、全局性，挑戰前所未有，應對好了，機遇也就前所未有。我們要正確認識、主動(dòng)適應這些新變化，更好統籌發(fā)展和安全。三要樹(shù)立全球視野。每個(gè)國家都有發(fā)展的權利，各國人民都有追求幸福生活的自由。同時(shí)，安全與發(fā)展不可分割，自身安全與共同安全不可分割，必須推動(dòng)共同發(fā)展、應對共同挑戰、保障共同安全。在構建人類(lèi)命運共同體理念引領(lǐng)下，我國推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，提出并落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，正是為了與國際社會(huì )一道建設一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。隨著(zhù)世界力量對比“東升西降”“南升北降”趨勢不斷發(fā)展，加強新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家團結合作，有助于形成高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡。

加快構建新發(fā)展格局是統籌發(fā)展和安全的重大戰略安排。習近平總書(shū)記指出：“加快構建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、統籌發(fā)展和安全作出的戰略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略部署。”只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩定性，才能在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，確保中華民族偉大復興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現全面建成社會(huì )主義現代化強國目標。改革開(kāi)放后特別是加入世界貿易組織以來(lái)，我國深度參與全球分工、融入國際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對外貿易依存度一度達到67%。2008年國際金融危機爆發(fā)后，面對外部沖擊，我們把擴大內需作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變。2020年，面對世紀疫情和百年變局交織，面對國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢，作出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰略決策。事實(shí)證明，要在一個(gè)更加不確定不穩定的世界中謀發(fā)展、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，必須加快構建新發(fā)展格局。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國國內市場(chǎng)主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會(huì )更加明顯。當前，我國已建成世界上最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，2022年高等教育毛入學(xué)率達59.6%，研發(fā)人員總量多年居世界首位，這將進(jìn)一步增強我國經(jīng)濟的韌性、活力和可持續性，鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈及創(chuàng )新鏈中的地位；擁有14億多人口，其中有4億多中等收入群體，人均GDP已超過(guò)1.2萬(wàn)美元，國內市場(chǎng)規模不斷擴大和居民消費結構持續升級使我國能夠更加有效應對外部經(jīng)濟沖擊和內部風(fēng)險考驗。同時(shí)要認識到，以國內大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行。新發(fā)展格局不是封閉的國內單循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，要以更高水平對外開(kāi)放形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)質(zhì)量和效率，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

（作者為中山大學(xué)教授）

《 人民日報 》（ 2024年01月18日 09 版）