習近平總書(shū)記強調：“以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治。”發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國式現代化的本質(zhì)要求之一，是實(shí)現中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義現代化的必備條件和重要支撐。新征程上，必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，保障人民當家作主，廣泛凝聚起全黨全國各族人民團結奮斗、全面推進(jìn)中國式現代化的磅礴力量。

發(fā)展全過(guò)程人民民主是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求

發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。全過(guò)程人民民主充分彰顯社會(huì )主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民當家作主更好體現在國家政治生活和社會(huì )生活之中，體現和符合中國式現代化的內在規定性和本質(zhì)屬性。在當前全面建設社會(huì )主義現代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重大意義。

新時(shí)代黨領(lǐng)導人民推進(jìn)社會(huì )主義政治建設取得的重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新成果。人民當家作主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)和核心，是我們黨矢志不渝的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，始終高舉人民民主的旗幟，為實(shí)現人民當家作主不懈探索和奮斗。我國民主建設植根于我國具體國情和歷史文化傳統，隨著(zhù)現代化進(jìn)程的推進(jìn)不斷拓展和深化。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規律的認識，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，把民主的價(jià)值和理念進(jìn)一步轉化為科學(xué)有效的制度安排和具體現實(shí)的民主實(shí)踐，開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義民主政治發(fā)展新境界。全過(guò)程人民民主是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現人民當家作主進(jìn)行長(cháng)期理論和實(shí)踐探索的必然結果，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，符合中國國情，得到人民衷心擁護，具有深厚現實(shí)基礎和廣闊發(fā)展前景。

實(shí)現人民當家作主的必由之路。習近平總書(shū)記強調：“人民是歷史的創(chuàng )造者，是推進(jìn)現代化最堅實(shí)的根基、最深厚的力量。”現代化的本質(zhì)是人的現代化，人民至上是中國式現代化的根本價(jià)值遵循。推進(jìn)和拓展中國式現代化，必須堅持人民主體地位，切實(shí)保障人民當家作主。全過(guò)程人民民主以完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐為我國人民實(shí)現當家作主提供了強大保障，為現代化建設成果更多更公平惠及全體人民提供了堅實(shí)支撐。黨領(lǐng)導人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保障人民當家作主，使全體人民通過(guò)各領(lǐng)域民主制度和各層次民主渠道行使國家權力，使國家政治生活和社會(huì )生活各環(huán)節、各方面都體現人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，使現代化更好回應人民的訴求和需要，實(shí)現人民對美好生活的向往。

推動(dòng)“中國之治”不斷邁上新臺階的必然要求。把民主制度和國家治理有機結合起來(lái)，使民主成為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器，是全過(guò)程人民民主的一大鮮明特色和突出優(yōu)勢，也是一項重要功能和任務(wù)。全過(guò)程人民民主貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督“全鏈條”，貫通國家政治生活和社會(huì )生活“全方位”，對經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各方面事業(yè)和各項工作“全覆蓋”，以全鏈條、全方位、全覆蓋的特點(diǎn)和優(yōu)勢實(shí)現有效的社會(huì )動(dòng)員和有序的政治參與，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，有力調動(dòng)廣大人民投身中國式現代化建設的主人翁精神，有序推動(dòng)廣大人民廣泛持續參與中國式現代化建設，有效凝聚推進(jìn)中國式現代化的共識和力量。全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量，促進(jìn)了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平，推動(dòng)“中國之治”不斷邁上新臺階。

在全面推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中發(fā)展全過(guò)程人民民主

中國式現代化的宏偉目標和艱巨任務(wù)，要求進(jìn)一步強化全過(guò)程人民民主的政治參與、國家治理、激勵凝聚等各方面功能，把人民當家作主落實(shí)到國家治理和社會(huì )發(fā)展的一切領(lǐng)域。新征程上，發(fā)展全過(guò)程人民民主要服從和服務(wù)于中國式現代化大局和整體安排，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，創(chuàng )新民主實(shí)踐，把我國社會(huì )主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。

在黨的領(lǐng)導下發(fā)展全過(guò)程人民民主。我國全過(guò)程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心在于堅持黨的領(lǐng)導。只有始終堅持黨的領(lǐng)導、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導，全過(guò)程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當家作主才能充分實(shí)現。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，確保全過(guò)程人民民主的正確政治方向，保證把黨關(guān)于全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標任務(wù)以及運行程序、規范要求等落實(shí)到人民當家作主各環(huán)節，落實(shí)到人民群眾參與國家和社會(huì )治理的具體實(shí)踐中，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

用制度體系保障人民當家作主。有完整制度體系保障的民主，才最可靠、最穩定。一個(gè)國家民主的“成色”如何，可以從制度設計中找到答案。在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、國情復雜的東方大國，真正把14億多人民的意愿表達好、實(shí)現好并不容易，必須依靠制度力量。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就要使各項制度更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造，用制度體系保障人民當家作主。要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各項制度的有機銜接、協(xié)調運轉，不斷推進(jìn)系統完備、科學(xué)規范、運行有效的人民當家作主制度體系建設，增強全過(guò)程人民民主的系統性、規范性，為人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)提供有效管用的制度化渠道，切實(shí)把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分發(fā)揮出來(lái)。

從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與。一個(gè)國家民主不民主，要看人民有沒(méi)有投票權，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權。我國社會(huì )主義現代化是在人民民主制度基礎上發(fā)展的，中國式現代化是在充分實(shí)現人民平等參與、平等發(fā)展權利基礎上發(fā)展的。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要不斷拓展民主參與的廣度和深度。完善人民通過(guò)法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環(huán)節工作的制度機制，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力。更加充分保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，確保黨和國家在決策、執行、監督落實(shí)各個(gè)環(huán)節都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。提升全過(guò)程人民民主運行的數字化、智能化水平，拓展更加便民、更加多樣的參與渠道和方式。

充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的重要制度載體作用

習近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì )制度是實(shí)現我國全過(guò)程人民民主的重要制度載體。”積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代人大工作的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關(guān)鍵所在。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的決策部署和工作舉措切實(shí)貫徹落實(shí)到人大工作的全過(guò)程各方面，穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢功效，助力中國式現代化偉大實(shí)踐。

深刻理解人民代表大會(huì )制度的重要制度載體作用。在全過(guò)程人民民主的完整制度鏈條中，人民代表大會(huì )制度居于根本性地位、具有全局性功能。其重要制度載體作用主要體現在：人民代表大會(huì )制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實(shí)現形式；人民代表大會(huì )制度的運行，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督各個(gè)環(huán)節，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各個(gè)方面，是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐平臺；人大制定、修改憲法法律，監督憲法法律的實(shí)施，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，也為全過(guò)程人民民主提供法治保障。人民代表大會(huì )制度鮮明體現了權力來(lái)自人民、對人民負責、受人民監督等價(jià)值理念，為實(shí)現和發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了可靠制度保障。

為全過(guò)程人民民主提供堅實(shí)法治保障。民主與法治緊密聯(lián)系、相輔相成，法治保障是全過(guò)程人民民主的重要支撐。要履行好憲法實(shí)施監督職責，用科學(xué)有效、系統完備的人民當家作主制度體系保證憲法法律確立的制度、原則、規則得到全面實(shí)施。發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，健全國家治理急需、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的法律制度。豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，做好法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和研究反饋工作，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，努力讓每一部法律都滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應民心。聚焦人民群眾所思所盼所愿，增強監督工作的針對性、實(shí)效性，實(shí)行正確監督、有效監督、依法監督，確保人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。

完善民主民意表達平臺和載體。人民群眾的民主參與實(shí)踐越廣泛，意愿表達越充分，人民當家作主的實(shí)現就越真實(shí)。要進(jìn)一步完善人大的民主民意表達平臺和載體，保證人大各項工作建立在堅實(shí)的民意基礎之上。以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用，支持和保障人大代表依法履職，把為民用權、為民履職、為民服務(wù)落到實(shí)處。健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善座談、論證、咨詢(xún)、聽(tīng)證、懇談等工作方式，推進(jìn)人大協(xié)商。大興調查研究，問(wèn)計于民、問(wèn)需于民，汲取人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧，充分了解人民群眾的利益訴求與真實(shí)意愿。創(chuàng )新全過(guò)程人民民主基層實(shí)現形式，探索人民建議征集制度、民生實(shí)事項目人大代表票決制、街道議事代表會(huì )議制度等，讓全過(guò)程人民民主在中國大地上展現出更加蓬勃的生機和活力。

（作者為全國人大社會(huì )建設委員會(huì )副主任委員）

《 人民日報 》（ 2024年02月28日 09 版）